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财政支出规模将适度扩大
发布时间:2019-1-16 16:23:26浏览次数: 434

 在1月15日国新办举行的新闻发布会上,财政部部长助理许宏才表示,2019年,积极的财政政策要重点做好“加力”和“提效”。“加力”,即一方面加大减税降费力度,包括实施更大规模的减税和更明显降费;另一方面根据经济形势和各方面支出需求,适度扩大财政支出规模。同时,较大幅度增加地方政府专项债券规模,支持重大在建项目建设和补短板。“提效”,指的是提高财政资金配置效率和使用效益,要坚持有保有压,进一步调整优化支出结构。同时,要将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程,继续盘活财政存量资金等。

  减税降费重点聚焦

  制造业和小微企业

  据许宏才介绍,2018年全年减税降费规模约为1.3万亿元,主要实施了深化增值税改革,实施个人所得税改革,出台一系列支持小微企业发展的优惠政策,支持科技研发创新,降低关税总水平,清理行政事业性收费和政府性基金以及社会保险费、工程建设领域保证金、经营服务性收费六项政策。

  在2018年1.3万亿元的基础上,2019年更大规模的减税降费重点聚焦制造业和小微企业,坚持普惠性减税和结构性减税相结合。一是对小微企业实施普惠性税收减免。该政策已在1月9日召开的国务院常务会议审议后对外发布,具体包括提高增值税小规模纳税人起征点、放宽小型微利企业标准并加大优惠力度、对小规模纳税人交纳的部分地方税种实行减半征收、扩展初创科技型企业优惠政策适用范围四个方面。二是深化增值税改革,继续推进实质性减税。据介绍,具体的增值税改革方案,目前还在研究论证和测算过程中,实质性的减税方案将按程序审议后公布实施。三是全面实施修改后的个人所得税法及其实施条例,落实好6项专项附加扣除政策,减轻居民税负。四是配合相关部门,积极研究制定降低社会保险费率综合方案,进一步减轻企业的社会保险缴费负担。同时,清理规范收费,加大对乱收费查处力度。

  增加地方政府债券规模

  严控地方债风险

  按照中央经济工作会议要求,今年实施积极的财政政策,要较大幅度增加地方政府专项债券规模,支持重大在建项目建设和补短板,更好发挥专项债对稳投资、促消费的重要作用。

  据介绍,财政部门已经做了四方面工作。一是增加地方政府债券规模。2018年,经全国人大审议批准,当年新增一般债券8300亿元,专项债券1.35万亿元。2019年将适度增加地方政府债券规模,特别是较大幅度增加地方政府专项债券规模。二是加快地方政府债券发行使用进度。近期,全国人大已经授权国务院提前下达2019年1.39万亿元地方债,预计各地将在1月份启动新增债券发行工作,并争取在9月底之前完成,在时间上将比去年大幅度提前。三是加大专项债券对当前稳投资促消费的支持力度。指导和督促地方将专项债券资金重点用于急需资金支持的方面,优先用于解决在建项目“半拉子工程”、存量隐性债务项目政府拖欠工程款问题等。四是加强管理,确保法定债券不出任何风险。

  继续推行积极的财政政策,增加地方政府专项债券规模,这是否意味着地方财政松绑?对此,许宏才强调,增加地方政府专项债券规模,并不意味着放松对地方政府债务的管理。这要求在发挥政府规范举债积极作用的同时,进一步规范债务管理,严格控制地方政府隐性债务风险,前门开大了,堵后门要更严。

  如何严控地方债务风险?许宏才表示,一是严格落实地方政府债务限额管理和预算管理,强化法定预算约束,主动接受人大和社会监督。二是严禁地方政府违法违规或变相举债,强化监督问责,完善政绩考核体系,做到终身问责,倒查责任。三是完善专项债务限额规模全额管理,规范专项债券发行使用,落实偿还责任,健全专项债券风险防控机制。四是督促地方落实地方政府债务信息公开要求,稳步推进地方政府债务“阳光化”。