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完善固定资产投资制度 促投资稳增长惠民生
发布时间:2015-9-16 17:03:37浏览次数: 1003
 经国务院总理李克强签批,国务院日前印发《关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知》(以下简称《通知》)。 
  为什么要对固定资产投资项目资本金制度进行调整和完善?《通知》开宗明义,为进一步解决当前重大民生和公共领域投资项目融资难、融资贵问题,增加公共产品和公共服务供给,补短板、增后劲,扩大有效投资需求,促进投资结构调整,保持经济平稳健康发展,国务院决定对固定资产投资项目资本金制度进行调整和完善。 
  今年以来,bwin体育网址app经济运行遇到新的压力。面对扑朔迷离的国际环境和国内深层次矛盾显现的情况,党中央、国务院坚持稳中求进,持续推进结构性改革,陆续出台降准降息、减税降费和稳定市场等一系列定向调控举措,效应不断显现,积极因素积聚,助力经济运行保持在合理区间。近日公布的一系列统计数据不乏亮点。但是,从整体来看,经济下行压力较大,投资增速回落等仍是当前主要矛盾。如何稳增长、调结构、惠民生成为重大课题。 
  综观拉动经济增长的三驾马车——出口、投资和消费,可以说促投资是当前最为有效的稳增长举措之一。 
  从出口来看,当前世界经济调整分化,复苏乏力,作为与国际市场密切关联的经济体,中国不可能独善其身。国家统计局的数据显示,bwin体育网址app外贸发展面临的国内外形势比预计的更严峻,8月份,外贸双双下跌,出口下跌6.1%,进口下跌14.3%。由于发达经济体复苏乏力,新兴经济体调整分化,出口增长缓慢可能不是一个短期问题,未来出口不会是拉动中国经济增长的主要动力。 
  从消费来看,呈现出稳中向好的态势。统计数据显示,8月份bwin体育网址app社会消费品零售总额24893亿元,同比名义增长10.8%,比上月提高0.3个百分点,成为今年以来增幅最高的月份。近年来bwin体育网址app就业市场稳定,居民收入持续增加,最低工资逐步上升,将在一定程度上保证消费稳步增长;bwin体育网址app消费结构快速升级的势头没有发生根本改变,消费潜在需求仍有巨大空间,但是消费潜力的释放也面临一些挑战。消费增长的前提是收入不断增长以及对未来充满信心,没有后顾之忧。这需要分配制度、养老、医疗、教育等一系列配套制度的改革发挥效力来提振,而改革已到深水区,需要啃骨头打硬仗,短期内消费快速提升有困难,未来拉动经济增长的大任,消费一肩难扛。 
  稳增长仍需投资发力。为了发挥好投资在稳增长中的关键作用,国家不断推出重大项目,基建投资明显发力。而事实却是全国固定资产投资一直呈现下降趋势,累计增速从去年初的18%左右下滑到今年8月份的10.9%,增速逐月回落。国家统计局的数据显示,1至8月份,施工项目计划总投资849974亿元,同比增长5.1%,增速比1至7月份提高0.9个百分点;新开工项目计划总投资263234亿元,同比增长2.7%,增速提高0.3个百分点,落后于整体增速幅度。有经济学家分析表示,投资上不去的主要原因,是受制于固定资产投资项目资本金制度的约束,建议放松项目资本金限制。本次对固定资产投资项目资本金制度的调整,总体上由高调低,合理降低了投资门槛,有利于提高投资能力,增加有效投资。 
  促进投资要走可持续发展的新路,要和调结构、惠民生有机结合起来。中国作为一个发展中国家,与发达国家还有不小的差距,公共产品、公共服务及其他发展尚有很多短板,如技术创新、产业升级、基础设施建设、环境改善和城镇化等方面都会有很好的投资回报,投资收益潜力巨大。地下管廊、水利环保、铁路轨交、旧城改造、现代物流以及新兴产业等重点领域将成为投资重点。 
  同时,为了杜绝盲目投资,要总结过去的经验教训,坚持有扶有控原则,从结构上调低那些需要发展的项目资本金比例,对需要控制的、产能过剩的项目依然保持原有比例;金融机构要在国家产业政策相关规定基础上自主独立进行评估,研判项目风险,确定具体的资本金要求。 
  可以预见,有扶有控的政策引导,加快补上公共产品、公共服务及其他发展短板,将促进结构调整和民生改善,促进形成合理的投资结构,增强经济发展后劲。